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沈阳办理公证书


2017-6-27 17:19

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  “一把手腐败”凸显监督困局

  “上级监督太远,同级监督太软,下级监督太难”,一个流传甚广的顺口溜,将“一把手”在现实权力结构中的特殊位置,描述得生动形象。有人感慨,一把手带好头,啥事都会有干头;党风政风民风,就看“一把手”吹啥风。

  从“表哥”杨达才到雷政富再到李亚力,近一个时期以来引起社会高度关注的问题干部,都曾是一把手。查阅近年来的审计署报告,或是翻看社科院发布的反腐倡廉蓝皮书,更会发现,查处的腐败分子中,一把手比例不低,“一把手腐败”现象可谓触目惊心,成为反腐领域的突出问题。

  一些一把手遭遇腐败的滑铁卢,固然有干部自身的问题,但更说明,对一把手的监督仍然是一个薄弱环节。

  一位因贪污受贿被判入狱的前县委书记,在铁窗下如此反思:从名义上讲,对一个县委书记有八种监督,但实际上到了我这儿,就只有一种监督,就是自我监督,而自我监督往往是靠不住的。这番痛彻之语,道出了对一把手监督缺位、监督乏力的现实问题。

  与这位前县委书记相似,一直以来,不少领导干部尤其是一把手面对的是失之于宽、失之于软的监督环境,时间一长,少数一把手习惯凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上,往往成为“一霸手”。大事小情“一把抓”,决策拍板“一言堂”,财政花钱“一支笔”,选人用人“一句话”,把手中公权化为个人私利工具,把一个地方、单位当成了自己的专属领地。

  不难发现,在这一权力异化的过程中,存在一个“监督困局”:相对而言,由于一把手责任重、职位高,手中掌握的权力比较大,这种“相对权力”加大了监督难度,一旦不正确对待手中权力,搞擅权谋私,监督失守、制度失灵的风险就加大了。而现实中监督的弱化、虚化,有如“牛栏关猫”、“纸笼锁虎”,实际上强化了一把手的权力。

  权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败,政治学中的这条铁律,成为一把手腐败现象的有力总结。权力过重而没有约束,必然会失重,最终滑向堕落的深渊。打破“监督困局”,必须补足对一把手的监督这块短板。[详细]

  “官官相护”的潜规则

  “予人方便自己方便”、“多一个朋友多一条路”,这类民间信条、江湖守则同样适用于官场,为官场中人所奉行。由于这两种关系网的结成,每一个入了官场的人无往而不在关系中,从而使得官官必定相护,使得官官相护成为普遍的现象;关系网特别是隐形的关系网越广泛、越紧密,官官相护就越严重、越难以破除。

  之所以会出现“官官相护”,原因在于很多官员将对上负责作为首要原则。即使要求对上负责与对下负责一致,终究还是以对上负责为首要;对下负责,也主要不是对老百姓负责,而首先是对下级负责,当然地含有照顾和保护的意味。

  其次,在于任何一个官员都置身于两张关系网之中。一张是显形的,即体制性的组织网络;一张是隐形的,即超越正常组织关系的个人关系网络。人们通常所说的关系网,指后者。事实上,两种关系网都会导致官官相护。前一种关系网多导致“合法的”官官相护,比如出于维护一个地方或单位的形象,维护当权者的权威,对于内部产生的问题,总是先捂盖子,捂不住了就想方设法大事化小、小事化了。有的为了提高领导个人的威望,形成依附性关系,甚至刻意对当事人加以保护,造成先死后活、未降反升等“戏剧性”效果。后一种关系网多导致“非法的”官官相护,这是由于官与官之间存在非正常的利益关系,比如行贿受贿、互相请托,庇护的方式通常越出正常的程序,只能暗箱操作。

  实际上,“官官相护”潜规则的盛行根本原因还在于“特权思维”作祟。权大于法,加上情重于法,官官相护似乎理所当然,对此,许多官场中人习以为常,不少老百姓只要事不关己也见怪不怪。[详细]

责任编辑:吴颜


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